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行政干預與我國企業面臨的政策指引
作者:admin  來源:中華工商時報  發表時間:2012-9-10 15:17:39  點擊:4368

    在我國,發改委約談企業已經逐漸成了政府用以穩定物價、調控市場的重要手段。無論是對易耗消費品企業的約談,或是對房地產企業的施壓,所謂政策指引的背后,更多體現出的仍是一種強勢的行政干預。雖然政府認為這種約談形式并不直接干涉各家企業的自主定價權,倡導的是在溝通協商的前提下,引導企業合理合規地行使定價權,但是在我國社會主義市場經濟尚未完全成熟的現實下,政府的行政因素無時無刻不牽動著企業的發展。從近期發改委約談金龍魚和福臨門兩大食用油企業就可以再次看出,對于發改委約談企業“協商定價”必將成為通脹大背景下政府穩定物價的常態,而這種行政干預對于我國企業的長期發展存在極大的影響。

    行政干預是社會主義市場經濟條件下國家管理經濟的一種必要手段,但是這種手段的實施卻需要結合我國經濟發展的現狀,適度原則必須把握。必要的行政干預有利于市場的優化,而過度的干預卻必然帶來不良的后果。當然必要的行政干預并不意味著是最少的行政干預,只要能對宏觀經濟產生積極的意義,再多的行政干預也是必要的,而對宏觀經濟產生消極的影響,再少的行政干預也是不必要的。所以,行政干預的規模和頻率只能是由經濟運行的實際需要來決定,絕不能將其排除在社會主義市場經濟之外。再一個判斷標準就是看行政干預是否危害到企業的正常生產經營活動。適度的行政干預應盡量避免對企業生產經營活動的直接干預,減少不規則地隨意性干預,增加干預的可預期性,以及對企業效率的長期促進作用。企業能依據對市場的判斷,也可能來自于自覺接受行政決定和命令、政府政策和部門規章的制約。這種情況下,企業行為必然會依從于行政導向,配合實現政府的行政意圖。但是,現實情況中,行政干預也存在著過度和濫用的情況。

    由于傳統體制的慣性作用,加之市場配置資源的各種機制結構尚未完全到位,在一定時期內,政府對經濟的管理可能更習慣于對行政手段的運用。所以,非適度的行政干預在過渡期的表現必然較為明顯。特別是金融危機以來,政府為了降低國際金融危機對我國的影響,控制通貨膨脹,同時扶持新興產業的發展,在很多領域進行了行政干預,這當中就存在著適度與非適度的問題。從煤炭企業的約談到鋼鐵行業的振興,樓市的調控,股市的刺激,甚至連日用消費品行業我們也能看到政府行政干預的身影。這些行業與企業的經營發展實際上很大程度上受到這政策的指引,也有企業因為不當的干預而經營受限。

    以我國企業在合并過程中受到的行政干預為例,可以看到行政干預的現狀。當前,政府通過掌握國有企業來控制國民經濟命脈,許多政府經濟主管部門仍視企業為自己的下級單位、附屬機構,對其進行強制管理,而部分企業也熱衷于對政府的依賴。這就為行業部門主管機關與該行業企業結成利益共同體,來干預企業合并,限制競爭,提供了客觀條件。行政干預力因素影響企業合并的表現形式多樣,但基本可以分為三個方面。

    第一,強制企業進行合并。強制企業合并,是指行政部門違背企業經營者意愿,以行政力量強制本部門或本地區兩個及其以上企業合并、兼并、聯營等。同一競爭領域的兩個或是多個企業合并,作為提高企業競爭力的有效手段,本來應該是企業之間的共謀行為。但在我國,促使企業聯合限制競爭的卻非企業自身,而是負有經濟管理職能的相關行政主體,有的企業聯合純粹就是行政強制。

    第二,干預企業自由合并。干預企業自由合并,是指對于自愿合并的企業,行政部門出于各種原因,運用強制手段,提出各種條件限制、阻礙合并,或對合并進程造成影響。從反壟斷的角度看,行政部門對企業合并進行監控是非常必要的。但是,行政部門的這種權力必須得到有效的平衡和制約,否則,行政權力很可能干預到正當的企業合并,造成產業分割和地方保護主義。

    第三,強制企業進行拆分。強制企業拆分,是指行政部門出于各種利益考慮,以行政力量強制某行業或某地區的龍頭企業拆分為兩個或是多個相關企業。在有些情況下,由于行政部門未進行充分的市場調研,這種類型的企業拆分可能不僅沒有消除原有的壟斷狀態,反而帶來新的壟斷。

    我國目前仍處于體制轉型期,不可否認的是,有部分行政干預行為促進了一些正當的企業合并,阻止了一些不正當的企業合并,拆分了一些不正當的壟斷企業,對社會主義市場經濟的建立和完善起著正面的影響。但也有的時候,各種類型和形式的對企業合并的行政干預行為產生了許多消極的負面影響,嚴重阻礙了社會主義市場經濟的發展,甚至導致政治腐敗。

    不過需要看到的是,在走向成熟的過程當中,這類非適度的干預是作為幼稚的必然的存在方式之一,作為非適度的必然性最起碼在以下兩方面實踐著其存在的合理性。一是作為漸進式改革的必要的試驗。中國作為漸進式改革的成功典范,在前無古人的情況下,我們必須“摸著石頭過河”,雖然有時候可能摸不著石頭,但我們可從中得到啟發,取得經驗。沒有非適度,也就無從判斷什么是適度。當經驗積累足以讓人們發現規律的時候,也就擺脫了幼稚而走向了成熟,非適度的行政干預自然也就走到了它的盡頭,扭曲的經濟關系因此也會得到舒緩和解除。所以,非適度的行政干預只是過渡期的暫時現象。二是作為市場消極失靈的積極替代。在走向市場經濟的過程中,在市場尚不足以充分配置資源的情況下,必然要求行政干預的適當替代,用以矯正市場的無序狀態。否則,市場的無序必然會帶來更大的危害。

    從一定意義說,替代市場自發調節的行政干預仍會在一定時期內存在,影響企業的經營管理,但我們相信,隨著市場經濟逐漸走向成熟,這種意義上的行政干預會逐步減少,漸趨合理。


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